隨著政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來越大、范圍越來越廣，項(xiàng)目實(shí)施單位及其他部門在實(shí)施中呈現(xiàn)的問題也越來越突出，那么控制工程造價(jià)越來越受關(guān)注，是也一個(gè)敏感湯手的問題，因此抓好搞好工程造價(jià)審計(jì)直接影響著整個(gè)工程造價(jià)甚至對(duì)整個(gè)工程投資，它不管是對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)還是政府審計(jì)監(jiān)督體系都起到舉重若輕的作用?，F(xiàn)我將近幾年工程造價(jià)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題與解決辦法一一詳細(xì)解讀分析。

一、目前且末縣工程造價(jià)審計(jì)現(xiàn)狀

     工程造價(jià)審計(jì)活動(dòng)具有審計(jì)環(huán)境復(fù)雜、專業(yè)結(jié)構(gòu)范圍廣、外部敏感性更強(qiáng)、專業(yè)判斷過硬性、溝通技巧性強(qiáng)的特點(diǎn)，它貫穿于工程項(xiàng)目活動(dòng)，尤其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、決策、施工等環(huán)節(jié)尤為重要，審計(jì)人員要精通熟悉工程中竣工決算、施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算和投資估算等內(nèi)容，它的好壞直接決定工程項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的成敗以及盈利與否，因此工程造價(jià)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)越大，意味著審計(jì)工作的責(zé)任也越重大，這就需要審計(jì)人員要嚴(yán)格依法審計(jì)、牢記審計(jì)“八不準(zhǔn)”規(guī)定和廉政紀(jì)律，制定《建設(shè)方工程資料報(bào)審承諾書》、《施工方工程結(jié)算及簽證資料報(bào)審承諾書》、《中介審計(jì)機(jī)構(gòu)工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量承諾書》和審計(jì)行為等相應(yīng)制度，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。2014年1-6月且末縣共實(shí)施了1號(hào)棚戶區(qū)片區(qū)12棟樓、民政福利中心、液化氣輸配工程、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)、林業(yè)局職工集資住宅樓、基層派出所辦公用房等24個(gè)竣工項(xiàng)目決算審計(jì)，送審工程金額14957.48萬元、核減工程金額1790.15萬元、核減率達(dá)11.97%，其中：獨(dú)立完成項(xiàng)目15個(gè)，審計(jì)工程金額8620.54萬元、核減工程金額980.31萬元，節(jié)省聘請(qǐng)中介審計(jì)費(fèi)用達(dá)34余萬元。

二、工程審計(jì)呈現(xiàn)的問題及原因

1、合同內(nèi)容不規(guī)范問題

     一是合同簽訂，有此文字不規(guī)范、表述不清、甚至不注明，導(dǎo)致甲乙雙方責(zé)任不明。如：①購貨合同：部分合同未注明運(yùn)費(fèi)承擔(dān)方，有可能造成運(yùn)費(fèi)重復(fù)列支；設(shè)備安裝及調(diào)試指明方不清，勢(shì)必影響某一方利益；設(shè)備使用培訓(xùn)和后期質(zhì)量保修等甚至不寫，定會(huì)影響后期糾紛，給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失。②施工合同專用條款內(nèi)容含糊、模棱兩可，雙方責(zé)任無量化概念，特別設(shè)計(jì)變更及簽證上的文字無操作性，尤其是定額交遞時(shí)段中，工程在結(jié)決算中執(zhí)行什么定額、按什么標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，定額人工、材料單價(jià)偏低時(shí)如何找人材差價(jià)，發(fā)生變更如何處理均無文字表達(dá)。某景觀工程投標(biāo)為2004年定額，結(jié)算則按2010年定額，但合同則無注明，給審計(jì)造成很大矛盾。二是合同主要條款內(nèi)容欠缺，購銷合同中結(jié)算方式、質(zhì)量要求、違約責(zé)任等事項(xiàng)空白，施工合同只簽訂了工程價(jià)款未注明結(jié)算依據(jù)及取費(fèi)依據(jù)，材料承包方及價(jià)格依據(jù)也未作出明確規(guī)定。產(chǎn)生上述問題歸要結(jié)底是雙方淡化及未認(rèn)識(shí)到合同的重要性，因此簽訂合同的部門和相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》等相關(guān)知識(shí)，力爭(zhēng)購銷合同規(guī)范、完整，真正做到合同內(nèi)容具體、明確、齊全，施工合同規(guī)定結(jié)算依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料承包方式、人材機(jī)料價(jià)格依據(jù)以及工程保質(zhì)期和工程付款方式、留取質(zhì)保金等重要事項(xiàng)。

2、工程簽證違規(guī)事項(xiàng)

     近幾年工程造價(jià)審計(jì)，最易出問題就此，也是甲乙雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，呈現(xiàn)的問題也最多：一是施工單位為了中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)采取壓低造價(jià)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)下浮問題，然后施工過程中采取以工程簽證形式補(bǔ)回低價(jià)中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)損失；二是施工單位利用隱蔽工程求證難的特點(diǎn)，高估冒算抬高工程造價(jià)，比如基礎(chǔ)工程、土石方工程等；三是現(xiàn)場(chǎng)簽證不完整,簽證單缺少一方或兩方的簽章，無法與監(jiān)理和施工日志相對(duì)應(yīng)，致使給審計(jì)造成取證難，無法定工程量；四是當(dāng)變更發(fā)生時(shí)，雙方只是口頭約定，現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員調(diào)整的原因難以考究簽證的真實(shí)性，最后以補(bǔ)簽的形式送交審計(jì)進(jìn)行決算;五是合同外的零星工程因簽證單描述不清楚無法核實(shí)發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用，引起超概算;六是項(xiàng)目建設(shè)方代表缺乏造價(jià)控制意識(shí)，存在未經(jīng)核實(shí)隨意簽證，致使審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工程量與簽證內(nèi)容不符，導(dǎo)致虛增結(jié)算金額。七是簽證不及時(shí)，事后補(bǔ)辦，往往由于過時(shí)原因引起糾紛或給腐敗以可乘之機(jī)而滋生不正之風(fēng)。產(chǎn)生上述原因：一是相關(guān)單位前期工作沒有做到位,設(shè)計(jì)沒有考慮周全，“口頭指令”過多，隨意變更，造成類似工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象；二是建設(shè)單位缺乏造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)簽證工作不負(fù)責(zé)任，未經(jīng)核實(shí)工程量及部分市場(chǎng)單價(jià)，隨意簽證；三是簽證工程量不完整，往往只計(jì)增加工程量，而漏簽因變更而減少的工程量；四是施工單位利用建設(shè)單位不了解定額費(fèi)用或者不清楚材料市場(chǎng)價(jià)格，在簽證中既簽量又簽價(jià)格的方法，多計(jì)造價(jià)。分析解決辦法：一是要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行簽證，嚴(yán)格控制隱蔽工程變更。二是嚴(yán)格控制材料變更，細(xì)化簽證內(nèi)容，避免結(jié)算爭(zhēng)議；三是監(jiān)理人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖施工，認(rèn)真把好簽證關(guān)；四是招投標(biāo)時(shí)盡量把附屬零星工程納入到招投標(biāo)范圍之內(nèi)，避免事后簽證；五是把好工程竣工結(jié)算審查關(guān)，對(duì)多算工序、高套定額和費(fèi)率的，現(xiàn)場(chǎng)簽證相關(guān)人員無簽章，無簽證日期，無法與監(jiān)理日志、施工日志相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)重點(diǎn)審查，把好造價(jià)控制關(guān)。

3、藍(lán)標(biāo)控制價(jià)

     近幾年工程決算實(shí)踐發(fā)現(xiàn)工程審計(jì)矛盾很多問題都出自藍(lán)標(biāo)控制價(jià)上，給我們審計(jì)造成了很多麻煩和建設(shè)和施工單位誤解，致施工方不解“為什么核減那么多”，認(rèn)為審計(jì)是故意或有意的，造成一些不必要的麻煩。藍(lán)標(biāo)控制價(jià)呈現(xiàn)的問題：一是未認(rèn)真審閱施工圖文件，編制藍(lán)標(biāo)書與違背事實(shí)，致施工方利益受損。如某水渠工程同時(shí)同地開標(biāo)兩標(biāo)中（均為一家招標(biāo)代理及咨詢公司），竣工決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)藍(lán)標(biāo)（招投標(biāo)控制價(jià)）和投標(biāo)價(jià)（施工單位中標(biāo)價(jià)）干渠小于支渠每米造價(jià)，后簽證增加干渠工程量只能按原標(biāo)執(zhí)行，致施工方利益受損。二是編制不負(fù)責(zé)，致藍(lán)標(biāo)存在缺項(xiàng)，但造價(jià)則與立項(xiàng)投資很接近，嚴(yán)重?fù)p害國家資金安全。如參加某土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)，經(jīng)查詢立項(xiàng)批復(fù)，發(fā)現(xiàn)藍(lán)標(biāo)價(jià)缺一項(xiàng)30萬元子目未編，但控制價(jià)則與立項(xiàng)投資基本一致，有湊投資總價(jià)現(xiàn)象，經(jīng)及時(shí)指出得到及時(shí)整改，避免了國家資金損失。三是藍(lán)標(biāo)控制價(jià)編制含糊，激化決算審計(jì)矛盾。某住宅樓工程，編制藍(lán)標(biāo)未嚴(yán)格按施工圖預(yù)算，將住宅樓安裝工程主材全定為暫估價(jià)或暫定價(jià)，同時(shí)還有大部分安裝子目和變更土建未納入藍(lán)標(biāo)預(yù)算，但藍(lán)標(biāo)控制價(jià)與立項(xiàng)價(jià)則很一致，造成造價(jià)成本難以控制，也激化了竣工決算審計(jì)矛盾。四是藍(lán)標(biāo)預(yù)算取費(fèi)未執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)定，致造價(jià)偏高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)很多藍(lán)標(biāo)預(yù)算取費(fèi)是三類取費(fèi)則執(zhí)行了二類取費(fèi)，是四類取費(fèi)的則執(zhí)行了三類取費(fèi)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)取費(fèi)則執(zhí)行了城市取費(fèi)，雖然差距在0.2－0.5%，但對(duì)上千萬的工程則就是好幾萬甚至十幾萬的損失。五是未執(zhí)行新定額，仍使用舊定額編制藍(lán)標(biāo)控制價(jià)，合同約定也未指出如何結(jié)算依據(jù)，致后期竣工決算審計(jì)矛盾突出。如某綠化市政工程竣工決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該工程按當(dāng)時(shí)招投標(biāo)應(yīng)執(zhí)行新定額，卻執(zhí)行了舊定額，致使施工方要求調(diào)整人材機(jī)（投標(biāo)和新增工程）價(jià)格，要調(diào)整無依據(jù)，否則就失去招投標(biāo)意義，致矛盾全部指向了審計(jì)。六是編制人員不遵守職業(yè)道德，存在泄密現(xiàn)象。從近幾年審計(jì)來看，發(fā)現(xiàn)部分工程投標(biāo)價(jià)與藍(lán)標(biāo)價(jià)子目量與價(jià)一致。藍(lán)標(biāo)造價(jià)問題解決問題對(duì)策：藍(lán)標(biāo)造價(jià)在工程造價(jià)過程至關(guān)重要，是造價(jià)控制的基礎(chǔ)，是審計(jì)決算的依據(jù)，一但監(jiān)管不力就會(huì)造成建施雙方損失，不力于工程建設(shè)和管理。一是要抽調(diào)會(huì)看圖懂造價(jià)的工程人員成立工程概預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定獎(jiǎng)罰制度，對(duì)工程藍(lán)標(biāo)控制價(jià)嚴(yán)格審查，通過后方可進(jìn)行招投標(biāo)，有效降低工程成本和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如某大型體館藍(lán)標(biāo)控制價(jià)，核減藍(lán)標(biāo)控制價(jià)近3%，為國家節(jié)約資金幾百萬。二是制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的《工程造價(jià)咨詢管理辦法》，全面管理造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其人員，減少人為干擾，避免因編制問題造成后續(xù)矛盾及資金損失。三是建立當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)人才專家?guī)?，保證工程招投標(biāo)專家必須懂工程建設(shè)及造價(jià)，達(dá)到有效監(jiān)督藍(lán)標(biāo)書和投標(biāo)書與工程建設(shè)立項(xiàng)內(nèi)容的一致性，避免前后不一致、缺項(xiàng)及亂套等問題發(fā)生，確保資金安全和招投標(biāo)合法。

四、工程監(jiān)理與造價(jià)

      實(shí)踐過程發(fā)現(xiàn)工程簽證工程量與實(shí)際審計(jì)工程量相差較大，致施工方誤解審計(jì)，這都原于工程監(jiān)理不到位，不能很好履行自己的責(zé)任。工程監(jiān)理與造價(jià)存在的問題：工程監(jiān)理授建設(shè)方委托，代表建設(shè)方全程監(jiān)管工程建設(shè)，它的履職程度直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量和工程造價(jià)成本，是工程決算審計(jì)的依據(jù)，但呈現(xiàn)較多問題。一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)為降低成本，低價(jià)聘任無證人員替代監(jiān)理工程師實(shí)施多工程項(xiàng)目監(jiān)理，造成工程資料代簽、監(jiān)理工程質(zhì)量能力下降，致部分工程驗(yàn)收需N次才能過關(guān)，特別是現(xiàn)場(chǎng)隱蔽關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序抽檢、巡查質(zhì)量問題（有監(jiān)理驗(yàn)收簽字，但質(zhì)量問題監(jiān)理概不知），耽誤工程進(jìn)度和效益。二是監(jiān)理專用設(shè)備儀器不到位，僅憑現(xiàn)場(chǎng)觀察、經(jīng)驗(yàn)及簡(jiǎn)單的常規(guī)檢測(cè)儀器進(jìn)行評(píng)定，不能有效地進(jìn)行“三大”控制，嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主和社會(huì)公眾利益。三是監(jiān)管簽證資料不嚴(yán)，致工程量虛高。施工方算多少就計(jì)多少，監(jiān)理也不進(jìn)行核審就簽字，造成工程量虛高則造價(jià)虛高。如某教學(xué)樓地坪簽證面積、厚度分別與實(shí)審多16%、2-3cm；某健身廣場(chǎng)工程，不常規(guī)人工草坪每平方單價(jià)不尋市價(jià)就簽字，造成報(bào)審單價(jià)是實(shí)際市場(chǎng)價(jià)的1.5倍以上，就此一項(xiàng)核審近60萬元，施工方很不理解。四是工程監(jiān)理記錄粗不細(xì)，甚至無，應(yīng)收集的資料不全。決算審計(jì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)無重大變更監(jiān)理記錄和隱蔽工程圖像資料，造成監(jiān)理資料未對(duì)竣工決算審計(jì)起作用。工程監(jiān)理與造價(jià)問題解決問題對(duì)策：針對(duì)問題，一是應(yīng)成立工程巡視督查組，對(duì)全縣工程時(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，及時(shí)檢查各工程指定監(jiān)理員與實(shí)際監(jiān)理員是否一致、是否具備監(jiān)理規(guī)定的質(zhì)資（工程監(jiān)理師等證書），詳細(xì)檢查隱蔽工程、關(guān)鍵部位及工序等與監(jiān)理記錄是否有出入，是否存在質(zhì)量問題，如有要及時(shí)整改并處罰監(jiān)理單位，扣減監(jiān)理費(fèi)。二是根據(jù)縣域?qū)嶋H，制定或完善《工程監(jiān)理管理辦法》，對(duì)實(shí)際不具備與工程相適的監(jiān)理設(shè)備儀器的，應(yīng)及時(shí)給予糾正；對(duì)監(jiān)理工程師簽定的經(jīng)濟(jì)簽證工程量，超出審定工程量10%以上的應(yīng)給予扣減相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)，并在監(jiān)理管理中記入不良記錄，達(dá)到一定次數(shù)則列入黑名單；對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位及關(guān)鍵工序有問題的，要求監(jiān)理及時(shí)處理并匯報(bào)建設(shè)單位，未履行監(jiān)理職責(zé)發(fā)生質(zhì)量問題的給予處罰并直接記入黑名單，確保質(zhì)量安全。

     總之，工程造價(jià)審計(jì)至關(guān)重要，需要不斷完善政府投資法律法規(guī)，不斷提高審計(jì)部門自身工作素質(zhì)及工作水平的能力，不斷加強(qiáng)多部門對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。只有嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行審計(jì)工作，不斷提高審計(jì)人員的自身素質(zhì)和道德素質(zhì)，才能找出工程建設(shè)中的問題和不足，才能最大限度的規(guī)避工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免審計(jì)問題的出現(xiàn)，更有效地確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)和國有資金安全。